才利民副省长在全省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动电视会议上的讲话

在全省清理整顿外派劳务市场秩序

专项行动电视会议上的讲话

（2009年6月23日）

才 利 民

同志们：

这次会议是省政府决定召开的。姜大明省长对开好会议提出明确要求。刚才，省商务厅、公安厅、工商局、外办的负责同志结合贯彻七部委电视电话会议精神，分别就做好全省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动进行了部署。下面，我讲几点意见。

一、充分认识清理整顿外派劳务市场秩序的重要性和紧迫性

对外劳务合作是我省对外开放和“走出去”工作的重要组成部分。截止2008年底，我省通过合法途径累计派出劳务人员42万人次，目前在外近10万人，居全国第一位。做好境外劳务工作，发展外派劳务经济，对扩大就业渠道，增加农民收入，推进改革开放，发挥了积极作用。但是随着外派劳务规模的扩大，境外劳务市场秩序也出现了不容忽视的突出问题，尤其是去年的国际金融危机，进一步引发和加剧了外派劳务市场的动荡。一是呈现出频发多发、愈演愈烈的态势。去年以来，我省发生境外劳务纠纷和突发事件38起，涉及劳务人员1700多名，分布在13个市、21个县（市、区），涉及19个国家和地区，成为全国发生劳务纠纷事件最多的省份之一。二是非法中介和个人肆无忌惮，违法犯罪活动猖獗。由此引发的各类纠纷已占到总量的80%以上，涉及诈骗金额少则几十万，多则几百万，性质非常恶劣，令人触目惊心。三是大规模、群体性事件呈上升势头，极易导致尖锐冲突，引发严重后果。已发生的多起几十人甚至上百人的集体罢工事件中，有的与当地警察爆发冲突，造成了严重流血伤亡事件，局面令人担忧。

连续发生境外劳务纠纷事件，危害极大，影响很坏，个人、政府和社会为此付出了巨大成本，教训十分惨痛。一是严重侵犯外派劳务人员的合法权益。一些非法中介和个人擅自组织外派劳务，有的甚至采取非法偷渡等违法犯罪手段，劳务人员出境后非法务工或无劳可务，经济上蒙受损失，人身安全也受到威胁，毫无权益保障可言。二是严重影响社会稳定。绝大多数劳务人员来自低收入阶层，依靠省吃俭用和借贷筹措出国费用，上当受骗后反应激烈，成为影响社会稳定的不利因素。三是严重损害国家和政府形象。有些劳务人员违反驻在国法律，挑头闹事，动辄采取罢工、静坐，围堵使馆、围攻、谩骂我驻外使节、绑架国外管理人员等过激手段，影响十分恶劣，甚至有的做出有损人格、国格的事情，使我国与一些国家的传统友谊受到破坏和干扰。

我省外派劳务纠纷频繁发生，有的甚至酿成事件，充分说明工作中还存在很多漏洞和薄弱环节。究其原因：一是思想认识不到位。一些地方不注重研究外派劳务工作面临的新形势、新变化，重数量轻质量、重外派轻管理，没有把外派劳务工作纳入到对外开放和外经贸的重要工作当中去把握、引导和推动，使实际工作产生相当被动的局面；二是管理不到位。政府在外派劳务工作中存在诸多漏洞和薄弱环节，管理比较混乱，甚至出现了部分公职人员及其家属参与非法外派劳务的情况，由此造成大量违规和非法行为得不到及时有效处理，反而愈加猖獗。比如，某市一公司违规以赴新加坡务工名义为几十名劳务人员办理护照，被其他公司派往纳米比亚，险些酿成重大伤亡事件，此后发生的罗马尼亚劳务纠纷，也与该公司和当地多家非法中介及个人有关。省、市工作组刚把在罗马尼亚被困人员解救回国，又被当地非法中介派往非洲。可见当地外派劳务市场管理的混乱程度。三是对重大涉外劳务纠纷查处不到位。对已发生的问题处理不果断，不及时，使一些本来很好解决的问题酿成重大事件；对一些严重违法案件的处理失之过宽，该立案的没有立案，更没有对带有经济诈骗性质案件进行查处，导致个别企业和个人有恃无恐。

以上情况充分说明，我省境外劳务市场秩序已经到了必须痛下决心清理整顿、非抓不可的地步。党中央、国务院领导十分重视外派劳务纠纷处理工作，多次做出重要指示。胡锦涛总书记今年1月30日指示，劳务纠纷不仅是经济问题，也会影响到国家的形象和声誉，要在制度上、机制上想办法。李长春同志也强调，此事到了非抓不可的地步，要将对外劳务工作当作一件大事来抓，建立完善的中介组织制度，不允许非法劳务人员在外集中闹事，损害国家形象。王岐山副总理今年在处置罗马尼亚劳务事件报告上批示，应抓紧外派劳务体制改革，加快相关法规的制定，明确部门、地方和企业的责任，规范对外劳务市场的秩序。我们要把思想统一到中央和国务院领导的指示精神上来，充分认识到清理整顿外派劳务市场秩序，是坚持以人为本、保护公民合法权益的现实需要；是维护社会稳定、促进社会和谐的现实需要；是贯彻落实科学发展观、推动对外经济合作健康发展的现实需要。全省各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，集中精力抓好专项整治行动，彻底整顿和规范劳务市场经营秩序，坚决打击各类违法犯罪行为，尽快扭转当前被动局面。

二、务求清理整顿外派劳务市场秩序专项行动取得实效

这次全省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，主要任务是清理和取缔一批屡次违规的外派劳务企业和中介组织，查处一批涉嫌经济诈骗的大案要案，维护企业和劳务人员的合法权益，保持对外劳务合作规范有序发展。各级各部门要进一步落实责任，突出重点，强化措施，形成合力，确保这次专项行动取得明显实效，达到预期目的。

（一）工作重点。清理整顿外派劳务市场秩序涉及境内外方方面面，头绪繁多，过程复杂。在专项行动中，要重点抓好以下工作。

一要全面摸清境外务工人员状况。这是是整治工作的重点和前提。各县（市、区）政府要组成公安部门牵头的工作组，对2007年以来通过旅游、留学、务工、投亲靠友等名义申领护照及持照人的状况进行全面排查。要摸清通过非法中介及其他途径到境外务工人员数量、国别分布和工作、生活状况。针对排查中发现的潜在问题和隐患，制订有效的应急处理预案和防范措施。对工作生活没有保障、存在很大风险的在外人员，要发挥当地派出所、基层党组织、村委会和劳务人员家属的作用，动员他们尽早回国，确有必要的，县市区政府要组成工作组劝其回国。同时，教育在外劳务人员遵守当地法律法规，用正当手段维护自己的合法权益。

二要严格规范外派企业和劳务基地经营行为。各级商务部门牵头，对登记在册的对外劳务合作、境外就业和对外承包工程企业、外派劳务基地进行全面排查，对违规违法行为进行整顿。重点查处以报名、培训、体检、签证、在外管理等名义超标准收费，层层转包工程项目，接受挂靠和租售经营资格，未按规定进行项目审查和备案等方面问题。对于违法违规的企业，责令其限期改正，并视具体情况给予警告、不予通过年审或撤销其经营资格等处罚。涉嫌犯罪的，移交公安机关立案侦查。

三要坚决取缔非法中介，清理境外务工广告。各级工商管理部门牵头，全面排查当地外派劳务、出国劳务咨询服务中介机构，严格规范中介公司经营范围，依法查处无证经营外派劳务行为。对近年来因违规酿成境外劳务纠纷的中介机构进行查处和取缔，没收非法所得，追究相关人员责任。要加强对境外务工广告的管理，全面清理涉及出国劳务、外派劳务、境外就业等内容的媒体广告、牌匾；对发布虚假广告或擅自发布广告的要加大查处力度；凡涉及出境务工广告，各级工商等部门应凭商务部门核准的外派劳务备案表，严格审查后才能发布。

四要严厉打击外派劳务领域违法犯罪行为。公安部门牵头，严厉打击骗办护照、非法出境的违法行为，研究和探索建立可追溯管理体系。对以外派劳务为名骗取群众钱财，从事诈骗活动的，要迅速介入，依法从重打击。对有些案件要加强查控，防止资产转移。监察部门要查处国家公务人员及其亲属利用工作之便，参与或背后操纵外派的违法违规行为。

（二）工作步骤。这次专项整治行动分四个阶段进行。从现在起到六月底为动员部署阶段，七月上中旬为全面排查阶段，七月下旬至八月中旬为集中整改阶段，八月下旬为总结阶段。各地各部门要根据省里制定的专项行动方案，上下联动、步调一致，严格按照时间进度，保质保量完成各项工作任务。各市要在每周四将专项行动开展情况汇总报省领导小组办公室，重大问题随时报送。

专项整治工作采取条块结合的方式进行，市县两级政府要对辖区内的清理整顿工作负总责，实行块块管理；省有关部门要按照分工，部署落实好本系统工作，一竿子插到底；省政府将视工作进展，适时派出检查组,对专项整治行动加以督导。具体工作中要把握好三个原则：

一是广泛发动和依靠群众。通过设立举报电话、投诉信箱等形式，吸引群众参与，多方收集外派劳务企业和中介的违法活动线索，对违法违规或频繁出问题的外派劳务企业和中介进行深入调查，严厉打击幕后违法骨干份子。

二是加强正面引导。有关部门和各类新闻媒体要加强正面宣传，采用案例分析、新闻访谈、手机短信、编印宣传册等形式，宣传国家政策，普及防骗知识，提高防范能力，自觉抵制非法中介和个人的违规行为。

三是坚持区别对待。要分清合法与非法，有理与无理，符合政策与不符合政策的不同情况，对合法派出、在境外遭受损失的劳务人员，有关公司该赔偿的要进行赔偿，对非法外派、明知故犯、敢于以身试法的企业，以及滞留不归、故意闹事的劳务人员，要进行相应处理。

（三）组织领导。国家对专项行动高度重视，成立了全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，省政府也将成立领导小组，统一领导全省清理整顿专项行动，领导小组办公室设在省商务厅，办公室下设综合、宣传、无证经营整治、打击外派劳务犯罪等7个工作小组，具体负责有关组织协调工作。各市、县（市、区）要切实加强组织领导，成立专门机构，制订具体方案，明确工作任务，严格落实责任制。各级政府负责本区域内的清理整顿工作，主要领导要亲自部署，亲自过问；分管领导要具体抓，靠前指挥，强化督查，狠抓落实。

三、积极探索建立境外劳务长效发展机制

按照“在整顿中提高，在提高中发展”的原则，以这次清理整顿外派劳务市场秩序专项行动为契机，加强基础性工作，创新体制机制，促进全省外派劳务工作规范有序发展。

（一）建立健全外派劳务工作协调管理机制。一是建立外派劳务联系会议制度。省政府建立由商务、公安、工商、外事、旅游、教育、监察、交通运输、财政、国资、宣传等部门参加的联席会议制度，定期研究分析外派劳务中遇到的问题，制定规范外派劳务市场秩序的有效措施，及时处理外派劳务纠纷和突发事件。各市、县（市、区）政府要建立健全协调管理机制，强化属地管理，加强部门协作，提高应对处置外派劳务纠纷和突发事件的能力；二是建立分级负责的外派劳务企业联系机制。商务厅重点联系年派出500人以上的重点企业，市县商务主管部门按照属地管理原则，联系本地所有外派劳务企业，及时掌握企业经营和在外劳务人员情况，指导督促企业防范和化解各种隐患；三是建立外派劳务经营主体退出机制。根据国家有关规定，加强对企业经营的年审和监管，对违法违规企业，坚决撤销经营资格，实现外派劳务规范发展。

（二）加强外派劳务公共服务体系建设。一是建立外派劳务公共信息服务平台。把劳务人员报名，外派公司经营资格审查，国外市场风险提示，护照审领与发放等信息集中起来，在为群众提供便捷服务的同时，提高综合管理水平。二是构建覆盖面广的外派劳务公益性宣传网络。充分利用各级各类媒体，采取通俗易懂的方式，广泛宣传对外劳务合作政策，普及防骗知识，引导公民通过正规合法渠道出国务工。

（三）提升外派劳务质量和水平。一是创新对外劳务合作工作思路，更加注重发展高端劳务、技能型劳务，结合对外承包工程和援外工程项目走出去，结合投资兴办境外企业走出去，结合友好省（州、市）交流走出去，结合日韩等周边国家的外商投资企业走出去。二是稳定提升传统市场，拓展新兴市场。对日本、新加坡等重点劳务市场，进行深度开发，稳定扩大市场份额；对英国、加拿大、德国、荷兰、非洲等新兴市场，重点发展护士、护工、厨师、园艺师等技能型劳务。三是加强外派劳务培训，完善在外劳务管理服务。依托我省34个外派劳务基地，在语言、技能、法律、境外习俗等方面加强培训，提高外派劳务队伍整体素质。强化对外派企业境外管理服务机构的监督检查，特别要做好重点市场、高风险市场、劳务纠纷集中市场在外人员管理服务工作。

同志们，这次专项行动时间紧，任务重，要求严，各级各部门必须高度重视，加强领导，强化措施，务求实效，努力实现全省外派劳务市场秩序的根本好转，为加快经济文化强省建设作出贡献。